周武王于牧野之战灭商后，回师在“管”停留然后向西至“洛”（《利簋》），“营周居于雒邑而后去”（《史记·殷本纪》），计划在伊水、洛水一带的夏人故地建设新邑，以加强偏处西方以丰镐为中心的周人对东方殷人残余势力的控制。但武王在灭商两年后即去世，继位的成王年幼，随即便发生了三监之乱，未能将这一计划付诸实现。直到“践天子之位”的周公东征平定东方叛乱之后，才由召公选址、周公于成王五年开始营建洛邑。洛邑建成，周公将殷人迁移至此，并驻扎军队进行监视。此时洛邑又称为“新邑”、“新邑洛”、“新大邑”、“新国洛”等。等到成王成年开始亲政，在洛邑行祀，因此洛邑从此又称为“成周”（一说在平王东迁后才有成周之称）。（《史记·周本纪》：“成王在丰，使召公复营洛邑，如武王之意。周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。”）

周武王于牧野之战灭商后，回师在“管”停留然后向西至“洛”（《利簋》），“营周居于雒邑而后去”（《史记·殷本纪》），计划在伊水、洛水一带的夏人故地建设新邑，以加强偏处西方以丰镐为中心的周人对东方殷人残余势力的控制。但武王在灭商两年后即去世，继位的成王年幼，随即便发生了三监之乱，未能将这一计划付诸实现。直到“践天子之位”的周公东征平定东方叛乱之后，才由召公选址、周公于成王五年开始营建洛邑。洛邑建成，周公将殷人迁移至此，并驻扎军队进行监视。此时洛邑又称为“新邑”、“新邑洛”、“新大邑”、“新国洛”等。等到成王成年开始亲政，在洛邑行祀，因此洛邑从此又称为“成周”（一说在平王东迁后才有成周之称）。（《史记·周本纪》：“成王在丰，使召公复营洛邑，如武王之意。周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。”）